“地溝油”是一種質量極差、極不衛生的非食用油。一旦食用“地溝油”，它會破壞人們的白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌的嚴重后果。所以“地溝油”是嚴禁用于食用油領域的。但是，也確有一些不法商販受利益驅動而不顧人民群眾生命安全私自生產加工“地溝油”并作為食用油低價銷售給一些小餐館，給人們的身心都帶來極大傷害。因此“地溝油”這個名稱已經成為了對人們生活中帶來身體傷害的各類劣質油的代名詞。

　　地溝油在多次曝光以及國家加大監管之后，仍然未被斷根。而餐廚廢棄物專業處理機構缺乏，處理能力不足，未嘗不是處理亂象叢生的一個重要原因。

　　“蘭州市的餐廚垃圾都經過統一回收，拉到山上，進行沉淀、分離出生物柴油，渣滓用于有機肥料，同時可以沼氣發電。每天收餐廚垃圾的量都有記錄，然后監管人員根據物料平衡法進行監管。”蘭州市食藥監局餐飲處副處長韓瑩表示。

　　餐廚垃圾定向回收

　　2014年2月21日，蘭州市食品藥品監督管理局接到群眾舉報，稱甘南路333火鍋店回收客人吃剩下的火鍋油，提煉后制成紅油繼續銷售。第二天凌晨，蘭州市食品藥品監督管理局稽查分局、市公安局經偵大隊組成聯合執法組對甘南路333火鍋店進行突擊檢查。經過現場檢查發現，舉報屬實。

　　“我們晚上出洞，讓公安機關的人同行，一起趕到現場，抓了一個現行。他們在營業結束后，關上門，自己在后堂進行加工提煉，店里的監控記錄了整個提煉過程。現場查封了紅油6桶，200公斤。這個店被責令停業調查，案件交給了公安部門。后來我一直想找那個舉報者，給予獎勵，但是至今沒有找到。”蘭州市食藥監局局長楊繼良對《第一財經日報》記者表示。

　　事實上，當地溝油這個字眼出現時，國家就展開了一系列應對措施。國務院辦公廳于2010年7月發布文件，決定組織開展地溝油等城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。2011年9月13日，中國警方全環節破獲特大利用“地溝油”制售案。2011年12月，衛生部向社會公開征集“地溝油”檢測方法，并于2012年5月初步確定了4個儀器法和3個可現場使用的快速檢測法。

　　但是地溝油的問題依然沒有被根除。為了斷掉地溝油的源頭，蘭州從餐廚垃圾統一回收開始。

　　甘肅省及蘭州市食品藥品監管局對于非法回收、加工、銷售餐廚廢棄油脂(俗稱“地溝油”)等食品安全重大風險隱患進行了治理，堅持把餐廚廢棄物管理納入食品安全監管的重要內容，把嚴打加工銷售地溝油、規范餐飲單位餐廚廢棄物管理、建立清潔高效餐廚廢棄物處理市場化機制作為食品安全監管重點工作，從政府規劃、制度配套、日常監管、社會共治等多個層面，使得蘭州市餐廚廢棄物規范化、無害化、市場化處理，探索建立了一套行之有效的餐廚廢棄物處置管理機制，消除了餐廚垃圾危害環境，嚴防了地溝油流入餐桌。

　　2010年3月30日，蘭州市政府以政府令[2010]第2號發布《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規定》，對市轄行政區域內餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處理和監督管理作出規定。甘肅省食藥監局制定出臺《甘肅省食品經營許可審查細則(試行)》、《甘肅省食品生產經營者違法違規行為記分管理辦法(試行)》、《甘肅省食品生產經營者自查管理辦法(試行)》等一系列制度，對餐飲服務單位餐廚廢棄物處理主體責任作出規定，將餐廚廢棄物處理作為餐飲服務許可審查和日常監管、誠信建設重要內容。

　　“我們培育專業企業，實現集中收運。針對餐廚廢棄物對環境和公眾飲食安全的危害和影響，蘭州市堅持清潔無害化處理的原則，規劃培育了甘肅馳奈生物能源系統有限公司和甘肅瑞祥環保能源有限公司兩家專業餐廚廢棄物集中回收企業，承擔全市餐廚廢棄物集中回收和無害化處理業務。”韓瑩介紹稱。

　　2011年6月，蘭州市食品藥品監管局印發《關于進一步做好我市餐廚垃圾回收處理工作的通知》，明確要求全市餐飲單位必須與專業企業簽訂餐廚垃圾和廢棄油脂回收協議，并加大對餐飲環節餐廚垃圾的合同簽訂、回收數量、動態記錄等的監管力度，嚴禁餐飲單位亂處置、亂回收餐廚廢棄物，確保餐廚廢棄物的流向明確和定點回收，確保專業公司吃飽足產。

　　“把餐飲服務單位餐廚廢棄物實行集中處置收運作為行政許可必要條件，要求新開辦餐飲單位必須與有資質的餐廚垃圾和廢棄油脂回收公司簽訂回收協議或合同后方可辦理食品經營許可證，屬于前置手續。”韓瑩表示。

　　“每天9點出門，收三趟。這一個垃圾桶是120升，收垃圾后要給對方記錄，我自己也記錄，這個是要查的。”負責開垃圾車的司機表示。

　　截止2016年4月，馳奈公司累計簽約餐飲企業15697戶，餐廚廢棄物累計收運35.2萬噸。2016年日均收運餐廚廢棄物296.21噸，單日最大收運量328噸。同時，馳奈公司為餐飲單位統一配備了120L專用收集桶10000個，配備專用運輸車輛50臺，規劃收運線路80條，每日出車86臺次。

　　另外，甘肅瑞祥環保能源有限公司是由平安樂、皖能、環車3家定點廢棄油脂回收企業整合組建而成的，負責餐廚廢棄油脂集中收運。目前，已有3000多家餐飲單位與其簽訂了廢棄油脂回收協議，配備專用收運車輛20臺，月收集餐廚廢棄油脂200噸，日均收運餐廚廢棄油脂20噸。

　　“從馳奈、瑞祥兩家回收企業匯總的數據顯示，專項整治以后，蘭州市餐廚廢棄物集中回收量，已由當年1月份10天19861公斤上升到3月份10天31073公斤，蘭州市火鍋店少交、拒交火鍋泔水油、廢棄油脂現象明顯減少。”韓瑩表示。

　　韓瑩在解讀蘭州市餐廚垃圾集中處理制度時表示，之前很多地方對餐廚廢棄物實施科學有效管理缺乏專業產能支撐，當前應該由政府主導，盡快規劃建設專業化的、產能充足的餐廚廢棄物處理機構，既是解決餐廚廢棄物管理混亂的基礎保障，也是地方政府補足公共服務短板的必然要求，為餐廚廢棄物流向合法、產出能收、收后能處提供支撐。

　　“我們每個企業政府補貼是1000萬，必須健全完善制度體系，餐廚廢棄物處理涉及公眾服務、產業培育、政府監管等諸多領域，需要政府、監管部門、企業、社會多方協同，對餐廚廢棄物實施綜合管理，才能真正解決好市場混亂現象。”韓瑩表示。

　　四種途徑杜絕垃圾瞞報

　　實踐證明，餐飲單位處理餐廚廢棄物的主體責任，只能靠食品藥品監管部門嚴格監管才能落實。而且餐廚廢棄物處理是綠色循環經濟的重要內容，沒有完整的餐廚廢棄物產、收、運、處產業鏈，也就不可能有餐廚廢棄物處理管理的健康可持續發展。

　　“餐飲單位是餐廚廢棄物產出的源頭，是餐廚廢棄物科學處理產業鏈上的關鍵環節，餐飲單位亂處置、亂回收，不向相關企業交出產出的餐廚廢棄物，一方面影響公眾飲食及環境安全，另一方面導致相關企業產能不足，直接影響產業鏈的構建。”韓瑩表示。

　　為了防止餐廚垃圾的瞞報問題，蘭州市通過基層監管網絡，讓一線監管人員探索出“四看”檢查法，即一看油品購進索證索票，二看油品和火鍋鍋底價格，三看營業額，四看回收量。通過對“四看”結果綜合分析，即可查明餐飲單位是否漏交、瞞交或自行回收餐廚廢棄油脂行為，通過物料平衡方法嚴密管控了餐飲單位餐廚廢棄物應交盡交。

　　“這個沒有辦法瞞報，因為銷售數字都是機打發票，今天營業多少桌，都很清楚，監管人員再對照回收垃圾的數量，他們一看就明白。”蘭州市一位餐館的老板表示。

　　蘭州市對餐飲服務單位建立并嚴格執行餐廚廢棄物臺賬管理、分類放置、日產日清和流向追溯制度，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，同時，要求回收單位向餐飲單位交付有關餐廚垃圾和廢棄油脂回收憑證，對生產經營以廢棄食用油脂加工制作食品的不良行為記12分，未按要求進行餐廚廢棄物處理的記2分等，落實了廢棄油脂及餐廚垃圾收運登記制度，做到了餐廚廢棄物的定點規范回收。

　　在配合突擊、飛行檢查之外，蘭州市為進一步加強對餐廚廢棄物管理，實施餐飲業“明廚亮灶”工程，采取玻璃隔斷或視頻監控等方式，將傳統餐飲單位后廚“黑廚暗灶”變為消費者可視可感可知的“明廚亮灶”，引導消費者參與監督。同時，積極推動餐飲業餐廚廢棄物處理設施的改造升級，在500平米以上的大型餐飲單位配置安裝油水分離裝置，實現廢棄油脂統一回收處理，目前已安裝1500家。督促火鍋店安裝隔油池，在全市近郊四區餐飲店設立集中收油點，做到定時定點有償收油，實現了回收、運輸、處置一體化，循環經濟產業鏈初步形成，保證了蘭州市餐廚廢棄物處置管理健康可持續發展。